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今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、微博CFO曹菲帶來(lái)一份《關(guān)于促進(jìn)AI數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展以及加快數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)范實(shí)施的提案》

全國(guó)政協(xié)委員、微博CFO曹菲

曹菲委員表示，自2022年底以來(lái)，OpenAI推出的ChatGPT和今年2月推出的Sora視頻生成模型被認(rèn)為是通向通用人工智能（AGI）的重要里程碑。當(dāng)前，人工智能處于新一輪技術(shù)、應(yīng)用大爆炸的發(fā)展早期，是難得的發(fā)展機(jī)遇期。快速跟進(jìn)世界先進(jìn)AI能力，對(duì)于國(guó)內(nèi)各行各業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有巨大的戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)、算法、算力是AI發(fā)展的三個(gè)主要要素，海量的優(yōu)質(zhì)公開(kāi)數(shù)據(jù)是推動(dòng)先進(jìn)大模型發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模為人民幣870億，占當(dāng)年亞洲整體數(shù)據(jù)交易量的60%以上，處于亞洲領(lǐng)先水平，但與北美和歐盟相比尚有差距。2022 年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模在約 906億美元，預(yù)測(cè)至2025年有望增長(zhǎng)到1445億美元，到 2030年有望達(dá)到 3011億美元。2022年美國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模約為 417億美元，是全球數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家，未來(lái)其數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模預(yù)計(jì)仍會(huì)增加。不同于我國(guó)數(shù)據(jù)交易以金融業(yè)占比最高（35%）美國(guó)數(shù)據(jù)交易的頭部企業(yè)全部為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。反觀我國(guó)，目前AI企業(yè)在優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取方面仍存在難度，這在一定程度上阻礙了AI能力的進(jìn)展。為推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)能夠合法合理地獲取可公開(kāi)的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，建議在充分保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，大力促進(jìn)“AI數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”的形成，使得高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)獲取不再成為制約大模型技術(shù)發(fā)展的瓶頸。

國(guó)家充分重視數(shù)據(jù)交易工作，國(guó)務(wù)院在2022年12月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。2023年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管主體得到明確。各地目前也成立了不少通用型數(shù)據(jù)交易所，但據(jù)統(tǒng)計(jì)超一半數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)當(dāng)前處于沉寂期階段，只有18%機(jī)構(gòu)處于持續(xù)活躍期（截止到2023年5月，參考資料1）。由于AI數(shù)據(jù)需求具有緊迫性和獨(dú)特性（文本、圖片、視頻等多種模態(tài)/高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求/標(biāo)注數(shù)據(jù)需求等）需要有專(zhuān)門(mén)的AI數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)承接該需求。

曹菲委員認(rèn)為，同時(shí)在保證國(guó)家安全的前提下也需要進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)?？缇硵?shù)據(jù)交易在美國(guó)、歐洲等主要數(shù)據(jù)市場(chǎng)相當(dāng)普遍，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的一個(gè)重要類(lèi)別，其流動(dòng)性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)有助于：1）促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2）促進(jìn)不同國(guó)家之間的技術(shù)交流和合作，推動(dòng)創(chuàng)新的跨國(guó)合作項(xiàng)目；3）通過(guò)數(shù)據(jù)交易企業(yè)可以更好地了解國(guó)際市場(chǎng)需求和趨勢(shì)從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；4）促進(jìn)國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)各國(guó)之間的相互理解以及合作基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)也意識(shí)到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的必要性并出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)和管理辦法，包括：2022年7月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，自2022年9月1日起施行；2023年9月28日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》；2023年12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)文，企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)，且符合國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。據(jù)了解國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在整理和調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新規(guī)》。

曹菲委員建議：

建立AI數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)： 政府主導(dǎo)建立國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為AI企業(yè)提供一個(gè)合法、透明、高效的平臺(tái)，以便購(gòu)買(mǎi)和交易優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。

制定數(shù)據(jù)交易規(guī)范： 制定和完善相關(guān)的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方的合法權(quán)益。

支持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享： 政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的充分利用和價(jià)值最大化。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)： 在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)的安全可控。

培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境： 政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)據(jù)交易相關(guān)企業(yè)和組織的發(fā)展，培育健康、活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)出境法律保障：盡快出臺(tái)《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新規(guī)》并優(yōu)化企業(yè)申報(bào)程序。

參考資料1： 全國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及累計(jì)交易額 ，https：//zhuanlan.zhihu.com/p/631335041

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、微博CFO曹菲）